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抗疫1萬億特別國債 不計入財政赤字

2020-05-23 10:25:10來源:南方都市報

原標題:我國史上第三次!抗疫特別國債1萬億直達市縣基層

5月22日國務院總理李克強代表國務院向十三屆全國人大三次會議作政府工作報告時提出:中央財政發行抗疫特別國債1萬億元,不計入財政赤字。

南都記者注意到,這是我國歷史上第三次發行特別國債,前兩次分別用于補充四大行資本金,以及作為國家外匯投資公司資本金。

李克強強調,這是特殊時期的特殊舉措。新增資金全部轉給地方,建立特殊轉移支付機制,資金直達市縣基層、直接惠企利民,主要用于保就業、?;久裆?、保市場主體,包括支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等,強化公共財政屬性,決不允許截留挪用。

發行1萬億元抗疫特別國債

1萬億元——在5月22日的十三屆全國人大三次會議開幕會上,《政府工作報告》公布了備受關注的抗疫特別國債的增發規模。

《政府工作報告》提到,積極的財政政策要更加積極有為。今年赤字率擬按3.6%以上安排,財政赤字規模比去年增加1萬億元,同時發行1萬億元抗疫特別國債。

此前4月17日,中共中央政治局召開會議明確,要以更大的宏觀政策力度對沖疫情影響。積極的財政政策要更加積極有為,提高赤字率,發行抗疫特別國債,增加地方政府專項債券,提高資金使用效率。穩健的貨幣政策要更加靈活適度,運用降準、降息、再貸款等手段,引導貸款市場利率下行。

這是中央層面首次提出“發行抗疫特別國債”。這筆資金的規模、用途、以及可能帶來的效果,都是社會各界關注的焦點。

通過多種渠道增加政府投資

據了解,特別國債并非用于彌補財政赤字,而是??顚S?,扶持特定重大項目,往往與解決重大金融或改革問題高度相關,一般是以提高收益為主要目標。

南都記者關注到,這是我國歷史上第三次發行特別國債,前兩次發行分別于1998年和2007年,額度分別為2700億和1.55萬億(2017年的發行是2007年的續發操作,規模達6954億)。

1998年,特別國債所籌集的資金全部用于補充工農中建四大行資本金;而2007年發行的特別國債用于購買約2000億美元外匯,作為即將成立的國家外匯投資公司的資本金。

今年增發的抗疫特別國債將用在哪里?在今年全國兩會前,財政部已釋放信號。5月14日,財政部部長劉昆在《人民日報》發表署名文章《積極的財政政策要更加積極有為》。文中提及,要通過抗疫特別國債、地方政府專項債券等多種渠道,增加政府投資。

這是首次明確抗疫特別國債將用于增加政府投資。劉昆表示,發揮政府投資的撬動作用,有效支持補短板、惠民生、促消費、擴內需。

《政府工作報告》明確提到抗疫特別國債的具體用途,并強調建立直達市縣基層、直接惠企利民的特殊轉移支付機制。

李克強表示,這是特殊時期的特殊舉措。上述2萬億元全部轉給地方,建立特殊轉移支付機制,資金直達市縣基層、直接惠企利民,主要用于保就業、?;久裆?、保市場主體,包括支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等,強化公共財政屬性,決不允許截留挪用。

數讀

政府工作報告僅1萬多字 最大程度體現務實

5月22日上午9時,第十三屆全國人民代表大會第三次會議開幕,國務院總理李克強作政府工作報告。

從篇幅來看,今年的報告僅10500多字,是改革開放以來最短篇幅。

從起草時間來看,這份報告的起草時間也相當長:自去年底啟動,直到今年兩會前夕完成,歷時近半年。

而從報告內容來看,報告大幅壓減了常規性內容,涵蓋了過去一年半的情況,對今年的工作安排最大程度體現務實和實干。

篇幅壓縮近一半

今年是國務院總理李克強第7年作政府工作報告。

南都記者發現,今年政府工作報告僅10500多字,篇幅壓縮了近一半。過去6年間,李克強總理所作的政府工作報告字數分別約為1.7萬字、1.8萬字、2萬字、1.9萬字、2萬字、2萬字。

不過南都記者也觀察到,“快節奏”“精簡壓縮”亦是今年全國兩會的一個特點。

比如在兩會日程安排上,會期精簡壓縮到7天、會議期間的新聞發布團組開放等活動也做了壓減;21日的全國政協工作報告,全文也僅6500多字,比往年精簡了三分之一。

回顧一年半工作

一般來說,每年的政府工作報告首先回顧上一年度工作情況,既講成績也講挑戰,然后介紹新一年經濟社會發展總體要求、政府工作任務、政策安排等。

受疫情影響,今年兩會延遲了2個多月,目前已近年中。南都記者注意到,相應的,總理在政府工作報告中,不僅回顧了2019年全年的工作情況,還談到了2020年上半年的工作情況,相當于是一次報告了一年半的工作。

同時,在介紹下半年工作計劃時,也充分考慮了疫情因素對下一步工作的影響,如在疫情防控常態化前提下,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持以改革開放為動力推動高質量發展,堅決打好三大攻堅戰。

新增減稅降費約5000億元

報告篇幅雖短,但內容并未“縮水”。

南都記者觀察發現,這份“短篇”政府工作報告可以說每一個字都是干貨、實貨,最大程度體現了務實和實干。報告大幅度壓減的主要是常規性內容,而在部署今年工作、回應社會民生關切時,則句句都有“含金量”。

例如報告提出了:繼續執行下調增值稅稅率和企業養老保險費率等制度,新增減稅降費約5000億元;降低工商業電價5%政策延長到今年年底;寬帶和專線平均資費降低15%;中小微企業貸款延期還本付息政策再延長至明年3月底等舉措。

此外,報告中也特別提到,要大力糾治“四風”,把廣大基層干部干事創業的手腳從形式主義的束縛中解脫出來。為擔當者擔當,讓履職者盡責。

采寫:南都記者 林方舟 宋承翰 胡明山 發自北京

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